Ảnh hưởng của thẻ vàng của Uỷ ban Châu Âu tại Thái Bình Dương

Ảnh hưởng của thẻ vàng của Uỷ ban Châu Âu tại Thái Bình Dương, Nguồn: Theo spccfpstore1.blob.core.windows.net.

Ủy ban châu Âu (EC) là cánh tay điều hành của Liên minh châu Âu (EU) và chịu trách nhiệm đề xuất luật pháp, thực hiện các quyết định, duy trì các điều ước của EU và quản lý hoạt động hàng ngày của EU.

1. Tổng quan
– Như vậy, nó quy định các điều kiện nhập khẩu và các yêu cầu chứng nhận đối với EU. Có hai khung pháp lý chính của EC ảnh hưởng đến các sản phẩm cá và thủy sản nhập khẩu vào EU: 1) các tiêu chuẩn vệ sinh nhằm mục đích bảo vệ sức khoẻ của người tiêu dùng EU; và 2) quy định nhằm đóng cửa thị trường EU đối với các sản phẩm thủy sản có nguồn gốc từ các hoạt động đánh bắt bất hợp pháp, không được báo cáo và không được quản lý (IUU). Theo hai quy định này, tất cả các sản phẩm đánh bắt phải được đánh bắt, xử lý, vận chuyển và cung cấp theo các tiêu chuẩn do các nhà lập pháp châu Âu thiết lập.

– Để nhập vào EU, các lô hàng phải: 1) đến từ một quốc gia có thẩm quyền đạt các tiêu chuẩn vệ sinh, 2) đã được chế biến tại một cơ sở đã đăng ký theo các quy tắc vệ sinh của EU, 3) có giấy chứng nhận đánh bắt và giấy chứng nhận sức khoẻ, và 4) qua kiểm tra biên giới của EU.

– Quy chế của Hội đồng Châu Âu (1005/2008) – thành lập một hệ thống cộng đồng nhằm ngăn ngừa, ngăn chặn và loại bỏ đánh bắt IUU – bắt đầu có hiệu lực vào năm 2010 và được gọi là “Quy định IUU của EU”. Chỉ có những sản phẩm thủy sản đã được chứng nhận là đã được quốc gia có tàu đã đăng ký treo cờ đánh bắt hợp pháp mới được phép tiếp cận thị trường EU.

– Công cụ thực hiện quy định này đối với các nước không phải là EU là Chương trình Chứng nhận Khai thác (CCS), thường được gọi là “EU IUU CCS”, và sản phẩm của nó là “Chứng nhận Khai thác EU”, mà quy định sử dụng để xác định tính hợp pháp của sản lượng khai thác. EC đã thiết lập một “quy tắc thay đổi luật chơi” với quy định IUU bằng cách từ chối tiếp cận thị trường đối với bất kỳ sản phẩm thủy sản nào không đến biên giới của EU với một “bảo đảm chính thức” từ quốc gia có tàu đã đăng ký treo cờ, chứng thực về tính hợp pháp của sản lượng đánh bắt.

– Khi EC cảm thấy rằng một quốc gia không tuân thủ nghĩa vụ của mình theo quy định của EC, EC bắt đầu quá trình “đối thoại” với quốc gia đó và cử một phái đoàn để đánh giá năng lực con người, khung pháp lý và hệ thống đánh giá sự tuân thủ mà quốc gia này đã có để kiểm soát nghề cá của mình. Nếu EC không tin rằng nước này đang làm những gì nước này cần làm, thì EC sẽ đưa ra một cảnh báo (còn gọi là “thẻ vàng”), nhấn mạnh rằng nước này sẽ phải cải thiện các khuôn khổ pháp lý và hoạt động liên quan đến việc tuân thủ và quản lý thủy sản. Nếu những vấn đề này được giải quyết, thì quốc gia đó sẽ được ban hành một “thẻ xanh”; nếu vấn đề không được giải quyết, một “thẻ đỏ” được ban hành. Một thẻ đỏ dẫn đến một lệnh cấm thương mại, với việc EU từ chối chấp nhận bất kỳ loại thủy sản nào đến từ các tàu treo cờ thuộc các quốc gia bị EU ban hành thẻ đỏ.

– Các quốc đảo Thái Bình Dương (PIC) đã trải qua những ảnh hưởng của vai trò của EC trong việc đánh giá nghề cá IUU trên thế giới. Nhiều thẻ vàng đã được ban hành ở Thái Bình Dương hơn bất kỳ khu vực nào khác trên thế giới, liên quan đến tình trạng dân số và phát triển.

– Fiji và Vanuatu là những quốc gia PIC đầu tiên bị thẻ vàng, tiếp đó là Papua New Guinea (PNG), Quần đảo Solomon và Tuvalu; trong khi Kiribati, Liên bang Micronesia (FSM) và Cộng hòa Quần đảo Marshall (RMI) đang trong quá trình đối thoại với EC. Mặc dù các quy định của EC về luật pháp chỉ liên quan đến thủy sản được nhập khẩu vào EU nhưng điều đáng lưu ý là Vanuatu, Tuvalu, Kiribati, FSM và RMI không giao dịch thương mại với EU bởi vì chúng không đáp ứng các yêu cầu về vệ sinh cần thiết; tuy nhiên, các quốc gia này đã được các quan chức của EC đến kiểm tra và yêu cầu những thay đổi trong các thực hành thực tiễn và luật pháp của các nước này. Tuy nhiên, trong trường hợp của Kiribati, RMI và FSM, điều này đã được thực hiện mà không cần ban hành một thẻ vàng.

– Các quốc gia nhỏ khác ngoài khu vực Quần đảo Thái Bình Dương cũng đã nhận được thẻ vàng và một số quốc gia thậm chí đã nhận được thẻ đỏ (ví dụ như Belize, Togo, Sri Lanka). Cần lưu ý rằng một số quốc gia lớn hơn có hồ sơ tuân thủ yếu kém (ví dụ như Philippines và Hàn Quốc) cũng đã nhận được thẻ vàng nhưng những cảnh báo này đã sớm được gỡ bỏ, ngay cả khi mức độ thông tin có trong các giấy chứng nhận khai thác của các nước này dường như không có cải thiện.

– Các nước mới nhất trong quá trình này là Đài Loan và Thái Lan, nhưng điều thú vị là ngay cả khi Thái Lan nhận được thẻ đỏ, ảnh hưởng đối với ngành cá ngừ thế giới sẽ rất nhỏ bởi vì lệnh cấm xuất khẩu thủy sản Thái Lan sang EU sẽ chỉ ảnh hưởng đến cá ngừ đánh bắt bởi các tàu treo cờ Thái Lan, và nghịch lý là không có gì cả. Nhà xuất khẩu cá ngừ đóng hộp lớn nhất trên thế giới không vận hành đội tàu đánh bắt cá ngừ.

– Mặc dù tôi thừa nhận và ủng hộ nguyên tắc đằng sau Quy định IUU của EU, vấn đề chính của tôi là các vấn đề thực tế của CCS. Các lô hàng thủy sản được xuất khẩu sang châu Âu được chứng nhận có hiệu lực hồi tố, ngay trước khi xuất khẩu các sản phẩm chế biến sang thị trường EU. Trong một số trường hợp, có thể mất vài tháng sau khi các sản phẩm thủy sản đã được chuyển đi; do đó các cơ quan chức trách của Quốc gia có tàu đăng ký treo cờ phải tìm kiếm thông tin về địa điểm đến và số lượng thủy sản, trong nhiều trường hợp có thể đã xảy ra ở một quốc gia khác (ví dụ như các tàu cá treo cờ PNG chuyển tải ở Solomon hoặc Quần đảo Marshall và thủy sản gửi cho PNG để chế biến). Và đây là nơi mà hệ thống gây tốn nhiều nguồn lực thời gian cho các nước nhỏ. Ngoài ra, chương trình này dựa trên giấy tờ thay vì điện tử, vì vậy hệ thống được dựa trên các bản sao, dễ dàng bị xáo trộn.

– Các động lực và hoạt động phức tạp của ngành cá ngừ đã tồn tại rất lâu trước khi thực hiện quy định IUU năm 2010. Luật pháp sẽ được hưởng lợi rất lớn từ một nghiên cứu chuyên sâu và hiểu biết về thực tế trong khu vực trước khi ban hành nó dưới dạng một CCS không đạt tiêu chuẩn.

– Tuy nhiên, công việc của tôi nhằm cải thiện CCS từ góc độ hoạt động cho PICs. Trên thực tế, trong sáu năm qua, tôi đã giúp các quốc gia tuân thủ CCS, bằng cách giải quyết nhiều thách thức trong hoạt động của chương trình, đồng thời tăng cường năng lực của mỗi quốc gia để mục tiêu chính của EC nhằm giảm thiểu khai thác IUU – không bị mất đi. Tôi đã đề nghị các quốc gia không dựa vào chính trị để nhận thức về tình hình, mà là tập trung vào những thay đổi mà các thẻ vàng yêu cầu, về kiểm tra, kiểm soát và giám sát (MCS) và các hệ thống kiểm soát liên quan, đặc biệt đối với tăng cường CCS của EU.

– Kết hợp các yếu tố của Hiệp định về các Biện pháp các Quốc gia có cảng của Tổ chức Nông Lương Liên hiệp quốc có thể dẫn đến một chương trình chứng nhận khai thác trên toàn Thái Bình Dương như một công cụ để bù đắp cho gánh nặng hành chính và kinh tế của PIC khi tuân thủ các quy định của EU và CCS.

– Bước đầu tiên là nâng cao nhận thức về Quy định IUU của EU, các phần của Quy định này, các kịch bản về chuỗi sản phẩm CCS dự kiến ​​được quy định và các trách nhiệm đặt ra đối với các cơ quan quản lý thủy sản của các quốc gia có tàu đăng ký treo cờ ở Thái Bình Dương và các quốc gia có cảng. Trên thực tế, hầu hết ngư dân, các công ty chế biến và các quan chức chính phủ trong PIC (hoặc phần còn lại của thế giới về vấn đề này) không hiểu đầy đủ những gì luật pháp EU yêu cầu họ làm.

– Với tư cách đã là một ngư dân, tôi thích nghĩ theo những hình ảnh đơn giản. Vì vậy, sự tương đồng của một tảng băng trôi dường như thích hợp. Những gì chúng ta thấy chỉ là lời khuyên: giấy chứng nhận, mà tiếc là chỉ là một mẩu giấy. Nhưng điều thực sự quan trọng là những gì nằm dưới mặt nước, hai khái niệm mà tôi gọi là “tính hợp pháp của thủy sản” và “sự tính toán khối lượng thủy sản”. Hai khu vực này cần được tăng cường và hệ thống hóa. Tôi đã ký hợp đồng với Dự án phát triển nghề cá ngừ bền vững – Pha 2 do EU tài trợ để phát triển và chuẩn hóa một chương trình đào tạo nhằm đến ngành thủy sản ở Đảo Thái Bình Dương để đầu tiên giải thích các vấn đề về khái niệm và sau đó mô tả các quy trình chứng nhận và hỗ trợ các quốc gia đã bị thẻ vàng để thực hiện các thay đổi theo yêu cầu của EC.

– Bản thân giấy chứng nhận khai thác là một tài liệu phức tạp với một cấu trúc đa lớp các trách nhiệm mà không phải lúc nào cũng tương quan theo thứ tự thời gian với thực tế. Do đó, yêu cầu phải giải thích chi tiết về chứng chỉ, và chuẩn hóa cách thông tin trong đó sẽ được viết ra. Những lời giải thích này cũng phải được mở rộng gián tiếp bao gồm các quốc gia nước ngoài có tàu đăng ký treo cờ hoạt động trong khu vực để duy trì một hệ thống đồng nhất thông qua chuỗi hoạt động.

– Nội dung kỹ thuật của các chứng nhận khai thác nước ngoài là nguồn gây thất vọng cho nhiều cán bộ thủy sản mà tôi đã làm việc cùng. “Làm thế nào mà các cơ quan chức năng về thủy sản của các quốc gia đánh cá ở khoảng cách xa đưa cho chúng tôi những giấy chứng nhận không đầy đủ và không trung thực, nhưng họ không bị thẻ vàng?” Đây là một câu hỏi thường gặp mà tôi không có câu trả lời.

– Yếu tố tiếp theo là giải thích nội dung của quy định và các kịch bản chứng nhận có thể có trong CCS, và để giải thích các biện pháp áp dụng cho mỗi trường hợp ở mỗi quốc đảo. Điều này không hề dễ dàng do sự khác nhau giữa các ngành thủy sản trong mỗi nước PIC cũng như sự tương tác giữa giấy chứng nhận khai thác, giấy chứng nhận sức khoẻ (thường do các cơ quan y tế cung cấp) và giấy chứng nhận xuất xứ (thường là của hải quan).

– Hơn nữa, tôi cũng xem xét các quốc gia trung chuyển, bởi vì trong khi các quốc gia này là một phần của hệ thống, các quốc gia này không được tính đến ban đầu (nghĩa là các quốc gia này không được thông báo). Các nước trung chuyển có một vai trò quan trọng nhưng không nhận được lợi ích trực tiếp, trừ khinhận phí sử dụng cảng của họ bởi vì họ không được phép kinh doanh thủy sản với EU vì họ không có các giấy phép vệ sinh. Việc trình bày Quy chế IUU của EU và CCS một cách dễ hiểu có thể là một thách thức.

– Ban đầu, nó là cần thiết để tái cấu trúc khái niệm truyền thống của MCS vào một cái nhìn toàn diện hơn. Một thủy sản bất hợp pháp không trở thành bất hợp pháp trong quá trình chế biến; nó là bất hợp pháp từ lúc nó bị đánh bắt. Do đó, nếu thủy sản đánh bắt trái phép không được phép chuyển đi hợp pháp, thì một phần lớn của vấn đề được giải quyết, mặc dù vẫn cần phải ngăn chặn việc “chuyển thủy sản” bất hợp pháp (có nguồn gốc từ việc lên thuyền bất hợp pháp) thông qua trộn với thủy sản đánh bắt hợp pháp.

– Để có thể “theo dõi và tính toán” khối lượng thủy sản lên tàu hợp pháp, tôi đã tạo ra các khái niệm về “mã uỷ nhiệm chuyển hàng” (UAC) và “tính toán khối lượng thủy sản” để liên kết các khối lượng thủy sản lên tàu hợp pháp và cân bằng khối lượng với các hoạt động thủy sản truyền thống của MCS.

– Khái niệm UAC kết hợp hai yếu tố cơ bản: các yêu cầu của Hiệp định về biện pháp các quốc gia có cảng (PSMA) và một yếu tố dữ liệu quan trọng sau khi thủy sản lên tàu bằng trong toàn bộ chuỗi giá trị. Theo PSMA, các tàu thuyền phải được sự chấp thuận trước để vào cảng để có đủ thời gian cho các cơ quan chức trách về thủy sản của quốc gia có cảng kiểm tra thông tin mà tàu cung cấp. Do đó, thông tin cần thiết cần phải được cung cấp trước để có thể đưa ra quyết định về việc có cho phép tàu nhập cảnh hay không. Khi được phép nhập cảnh, thuyền trưởng hoặc đại diện của tàu xuất trình giấy phép nhập cảnh cho chính quyền khi tàu đến cảng.

– Sự ủy quyền này cần phải được mã hoá sao cho nó có thể được ghi chép, giải trình và kiểm tra chéo nếu cần. Tôi đã đề xuất sử dụng UAC này làm công cụ cho phần tử dữ liệu quan trọng ban đầu, nó là cần thiết cho bất kỳ kế hoạch tài liệu nào về khai thác hoặc phân tích truy xuất nguồn gốc dọc theo chuỗi giá trị, từ địa điểm đánh bắt đến người tiêu dùng.

– Hơn nữa, hầu hết các nhà khai thác tàu cá (có tổ chức hoặc độc lập) đều có hệ thống mã hóa chuyến đi hoặc hành trình để theo dõi hậu cần, mức tiêu hao nhiên liệu, chi phí của thủy thủ đoàn, chi phí chung và, quan trọng hơn là “khoản thanh toán cuối cùng” cho thủy thủ đoàn (dưới hình thức một tỷ lệ khối lượng khai thác, thành phần loài và các giá trị). Những khoản thanh toán cuối cùng cho thủy thủ đoàn thường dựa trên giá trị thủy sản đánh bắt và các chi phí cố định. Bởi vì khái niệm đã tồn tại trong ngành, sử dụng UAC sẽ là một cách sử dụng tốt hơn một khái niệm hiện có.

2. Quy trình UAC
a) Thông báo:
– Thông báo cho phép tàu cập cảng được cấp bởi cơ quan thủy sản ở cảng đến, theo một loạt các yêu cầu được quy định bởi luật pháp của chính cảng nước đó và của các tổ chức quản lý nghề cá khu vực (RFMO) hoặc các thỏa thuận quốc tế. Phạm vi của các yêu cầu có thể được sắp xếp theo một chỉ số rủi ro được xác định trước dựa trên các đặc tính của tàu đòi hỏi khi cập cảng.

– Ví dụ, các tàu đánh cá trong nước đánh bắt cá trong vùng đặc quyền kinh tế của quốc gia có cảng (EEZ) với một hệ thống giám sát tàu địa phương (VMS) và các quan sát viên được xem là tàu có nguy cơ thấp. Các tàu nước ngoài có giấy phép địa phương, tàu thuê tàu nước ngoài, tàu biển nội địa đánh bắt ở các vùng kinh tế khác hoặc trên biển cả, tàu chở thủy sản, tàu có vùng phủ sóng quan sát và truy cập VMS gián tiếp được coi là tàu có nguy cơ trung bình. Cuối cùng, các tàu nước ngoài không có VMS truy cập trực tiếp bởi quốc gia ven biển hoặc cảng, không có vùng phủ sóng quan sát viên, hoặc là các tàu được xác định là tàu có sự quan tâm của bất kỳ quốc gia hoặc RFMO nào, được chọn làm tàu ​​có nguy cơ cao.

– Như đã lưu ý, hồ sơ rủi ro của tàu xác định thời gian cần thiết để thông báo đến (tức là 12 giờ trước, trước 24 giờ hoặc 48 giờ trước, tùy thuộc vào nguy cơ của tàu) và phải tính đến số lượng và chiều sâu của thông tin do các tàu cung cấp. Khi một đánh giá đã được thực hiện, một UAC có thể được cung cấp và tàu được phép cập cảng với mục đích đưa hàng thủy sản xuống. Trong trường hợp không được cấp UAC, tàu có thể được phép cập cảng vì các lý do nhân đạo hoặc bất khả kháng nhưng không thể đưa hàng thủy sản xuống.

– Quốc gia có cảng hoặc RFMO phải xác định cấu trúc và bản chất của UAC, nhưng điều quan trọng là nó phải bao gồm trong các thông tin mà nó yêu cầu. Về nguyên tắc, nó phải là một phần không thể thiếu của một cơ sở dữ liệu liên quan như Hệ thống Quản lý Thông tin Thủy sản (FIMS).

– Thiết kế của UAC cần bao gồm các yếu tố như nhận dạng quốc gia, chuyến đi và truy xuất nguồn gốc cảng, VMS, nhật ký điện tử và báo cáo quan sát viên và có thể tương tác với các nhà khai thác tàu và/hoặc các hệ thống mã hoá hành trình, nếu cần, với các cơ quan hàng hải.

b) Công tác kiểm tra: Quyết định có kiểm tra hay không phải dựa trên hồ sơ rủi ro của tàu, số lần kiểm tra đã thực hiện và bất kỳ vấn đề nào phát sinh từ tài liệu được trình cho các cơ quan cảng vụ. Nếu việc kiểm tra được thực hiện, thì UAC được ghi lại trong các mẫu kiểm tra để kiểm tra trong tương lai, nếu cần và để theo dõi việc tuân thủ. Lý tưởng là các mẫu kiểm tra được số hóa trên một thiết bị dạng thẻ có dữ liệu nhập vào FIMS theo thời gian thực theo UAC cụ thể của hoạt động đó. Nếu một cuộc kiểm tra cho thấy sự không nhất quán hoặc không tuân thủ, việc cho phép cập cảng có thể theo điều kiện hoặc bị từ chối. Sau đó, UAC kết hợp với việc cập cảng của tàu treo cờ trong FIMS để làm gián đoạn bất kỳ hoạt động hoặc giao dịch nào khác liên quan đến việc cập cảng đó cho đến khi các vấn đề được giải quyết.

c) Việc đưa hàng thủy sản xuống:
– Nếu các cơ quan cảng vụ quyết định việc kiểm tra là cần thiết, và tàu được nhận thấy là tuân thủ, thì giấy phép sẽ được cấp. Việc đưa hàng thủy sản xuống có thể theo điều kiện như mô tả trước đó. Nếu việc kiểm tra không diễn ra, mã cấp phép cập cảng sẽ trở thành sự cho phép thực hiện việc đưa hàng thủy sản xuống.

– Trong trường hợp trung chuyển, UAC được kết hợp với phần đánh bắt được đo lường (nếu sử dụng các cân treo) hoặc với các ước tính đánh bắt (từ nhật ký), và phản ánh việc thuyền trưởng hoặc người cùng tàu nhận được các tài liệu liên quan đến số lượng đang được trung chuyển. Sau đó, UAC sẽ đi kèm với tài liệu trung chuyển (tài liệu in), và nếu nước tiếp nhận có bản ghi nhớ với Quốc gia có Cảng, hoặc là một phần của RFMO tương tự, thì nó có thể đăng nhập vào một FIMS phổ biến để kiểm tra chéo tính hợp pháp và số lượng ước tính của thủy sản được đưa xuống, và để thêm thông tin riêng của mình. Nếu việc cập cảng hoặc trung chuyển tách rời (và không khuyến khích thực hiện việc này) thì UAC cần phải được phân chia thành nhiều phần liên quan đến UAC ban đầu, được giữ lại làm tài liệu tham khảo chính. Mỗi lô có thể được đưa vào FIMS. Bất kỳ lượng thủy sản nào không đưa xuống phải được coi là “một lô” theo cùng cách với các lô thủy sản đã được đưa xuống.

d) Việc tiếp nhận:
– Tại kho lạnh hoặc cơ sở chế biến, hoặc bất cứ nơi nào thực hiện việc phân loại và tính trọng lượng chính thức của thủy sản, UAC đánh dấu khối lượng trong FIMS và vào hệ thống kiểm kê của đơn vị tiếp nhận. Nếu toàn bộ thủy sản được đưa vào container để xuất khẩu trực tiếp thì trọng lượng được ghi theo UAC trong FIMS, và khối lượng nhập container phải được trừ ra khỏi tổng khối lượng thủy sản dỡ xuống được ghi lại. Lô hàng xuất khẩu đó vẫn sẽ được liên kết với UAC như trong trường hợp đưa hàng xuống từng phần hoặc trung chuyển một phần.

– Các nhà khai thác cá nhân tiếp nhận thủy sản có thể nhập tất cả các dữ liệu vào cổng FIMS hoặc duy trì hệ thống kiểm kê và truy xuất nguồn gốc của họ mà FIMS có thể tiếp nhận thông tin này hoặc bị kiểm soát bởi các cơ quan quản lý thủy sản. Trong bất kỳ trường hợp nào, số lượng cuối cùng của các loài sẽ được đưa vào FIMS cho UAC. Các công ty thường sử dụng nhiều hệ thống dựa trên loài, kích cỡ và tàu xuất xứ. Tất cả các tham số này có thể được liên kết với UAC theo FIMS hoặc hệ thống kiểm kê và truy xuất nguồn gốc.

e) Các cơ sở chế biến và các kho lạnh:
– Hầu hết các hệ thống MCS có trách nhiệm bao gồm một đánh giá cân bằng khối lượng (thủy sản được đưa vào bờ = thủy sản trong kho + thủy sản chế biến hoặc bán) được ghi lại bởi các cơ quan thủy sản. Đánh giá này bắt đầu với UAC của tất cả các loài thủy sản nhận được trong một khoảng thời gian và những gì hiện có trong kiểm kê.

– Khối lượng thủy sản đưa khỏi kho để chế biến được trừ ra khỏi khối lượng ban đầu đã được đưa vào bờ liên quan đến UAC; do đó, mỗi lần lấy thủy sản ra sẽ để lại một lượng nhỏ hơn của lượng thủy sản đưa vào bờ ban đầu cho đến khi lượng thủy sản này hết. Rõ ràng, cùng một nguyên tắc áp dụng cho toàn bộ thủy sản được đưa ra khỏi kho. Các khối lượng sản phẩm đã qua chế biến được kiểm kê theo cùng một UAC, có tính đến các tỷ lệ chế biến (các yếu tố chuyển đổi) liên quan đến loại sản phẩm đó.

f) Xuất khẩu sản phẩm cuối cùng – Các giấy chứng nhận khai thác:
– Trước khi sản phẩm rời khỏi cơ sở, một chứng nhận khai thác (trong nước hoặc thị trường cụ thể) được chuẩn bị, dựa trên tất cả các hoạt động liên quan đến UAC gốc (hoặc UACs trong trường hợp sản phẩm có nguồn gốc từ các thủy sản được đưa xuống hỗn hợp). Việc tham khảo và truy xuất nguồn gốc của UAC cụ thể, cộng với việc tính toán khối lượng thủy sản thông qua chuỗi giá trị, trở thành cơ sở và điều kiện cần thiết đối với việc cung cấp giấy chứng nhận khai thác, dù là dạng giấy hoặc điện tử.

– Vấn đề lớn tiếp theo liên quan đến các hoạt động đánh bắt cá, mà tôi đã đề cập đến trước đó là “việc tính toán khối lượng thủy sản”. Việc định lượng khối lượng thủy sản đưa xuống, trung chuyển, buôn bán và chế biến có hai lợi ích chính: 1) Con người có thể biết bao nhiêu thủy sản bị đánh bắt, điều này quan trọng đối với quản lý kho thủy sản; và 2) khối lượng có thể được ghi lại là “lượng thủy sản gửi ban đầu”, và từ đó có thể tránh được nguy cơ “chuyển thủy sản” khỏi bất kỳ trường hợp đưa thủy sản lên bờ bất hợp pháp nào (giống như bất kỳ vụ việc của hệ thống tài chính nào liên quan đến rửa tiền).

– Cuối cùng, mỗi lần bán hoặc xuất khẩu đều “cân đối số lượng” so với lượng thủy sản gửi gốc cho tới khi lượng hàng không còn (tức là khi không có thêm thủy sản nào được phân bổ cho việc đưa hàng xuống). Nếu ai đó muốn xuất khẩu thủy sản mà người đó không đưa lên bờ, rõ ràng là có điều gì đó sai trái và các thanh tra viên có thể tập trung tìm ra vấn đề.

g) Thảo luận:
– Có những phức tạp về sự phát triển và kỹ thuật đáng kể phía sau các hệ thống này. PNG đã đi đầu trong việc phát triển chúng, và đó là một trong những yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến EU trong chuyến công tác vào tháng 9 năm 2015 để đánh giá những thay đổi trong các hệ thống của PNG. PNG đã được cấp một thẻ xanh một tháng sau đó.

– Nhân viên của Cơ quan Thủy sản Quốc gia của PNG đã nỗ lực để thực hiện những thay đổi cần thiết để đáp ứng các quy định của EC và có thể xứng đáng tự hào, sẵn sàng chia sẻ kinh nghiệm của mình với các PICS khác. Hiện tại, một hệ thống tương tự đang được thực hiện tại quần đảo Solomon, nơi sẽ phải đối mặt với một thẻ đỏ nếu không cải tiến các khuôn khổ pháp lý và hoạt động liên quan đến việc tuân thủ và quản lý nghề cá.

– Nhưng thực tế là các quốc gia đảo nhỏ đang phát triển luôn luôn chơi trò “bắt kịp cuộc chơi” khi đáp ứng các yêu cầu về tuân thủ và tiếp cận thị trường. Quy tắc này đang được nghiên cứu khi tham dự cuộc chơi với các quốc gia đánh cá ở các vùng biển xa.

– Cuối cùng, các quyết định được đưa ra bởi người dân và được chứng minh bằng giấy tờ, và nhiều vị trí khó có thể thay đổi (ví dụ người tấn công với người bị tấn công, thuộc địa với độc lập) được đưa ra khi quy định EC lần đầu tiên có hiệu lực, nhưng điều này chỉ làm chậm quá trình.

– Tình hình bây giờ tốt hơn và các PIC đã phản ứng nhiều hơn là sử dụng từ ngữ, họ đã phản ứng bằng hành động. Phần lớn cá ngừ của thế giới bị đánh bắt ở phía tây và trung Thái Bình Dương, nhưng các tàu treo cờ các nước PIC bởi tàu chỉ đánh bắt một phần nhỏ trong sản lượng khai thác toàn cầu. Do đó, có vẻ như hợp lý rằng các giấy chứng nhận khai thác của các tàu đánh cá ở các vùng biển xa được kiểm tra cùng với sự giám sát thực hiện đối với các tàu treo cờ của PIC. Cuối cùng, tôi phải đưa ra quan điểm này: Trong khi EU áp dụng Quy định IUU, họ cũng cung cấp hỗ trợ tài chính để giúp các nước tuân thủ các biện pháp này. Hầu hết các công việc tôi đã làm cho đến nay và tham khảo trong bài viết này đã được thực hiện với sự hỗ trợ tài chính từ EU.